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旅游亂象:私設景點問題為何屢禁不止 如何根治

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發表時間:2022-10-09 10:07來源:光明日報

前往“種草”的景點卻發現被騙,被私設的“路卡”收取費用,因沒有安全設施而遭遇危險……當前,新興的小眾旅游目的地成為旅游者們的“新寵”,但是遭遇了私設“景點”問題的游客卻有苦難言。

近期,一些地方未經相關部門許可私設“景點”,違規為游客提供游覽服務、違規開展旅游經營活動,造成了一系列的問題和隱患。對此,文化和旅游部近日發布消息,定于今年9月至11月開展私設“景點”問題專項整治工作,并印發《私設“景點”問題專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》),進一步規范旅游市場秩序,保護生態環境,維護游客權益。目前,各地已經紛紛開始落實開展整治行動并打開投訴舉報通道。私設“景點”問題為何屢禁不止?應如何根治?對這一亂象旅游業界應反思哪些問題?記者對此開展了采訪。

1.私設“景點”破壞市場秩序

“想去郊區人少的景點又怕踩到雷,幾條徒步線路也怕不安全?!睂τ谝呀浻斡[過很多景區的肖女士來說,近期一些小眾旅游線路吸引了她的注意力,但她因為私設“景點”的新聞而陷入矛盾。

私設“景點”一直是旅游亂象之一,其引發安全事故、旅游糾紛也屢見不鮮。所謂私設“景點”,即未經法定程序,未經有關部門批準許可設定的景點,主要包括無照經營旅游項目、擅自收取門票、私自建旅游設施、虛假宣傳宰客欺客,私自改變土地用途等形式。

無人管理,配套設施和服務缺失,胡亂收費,安全、衛生問題堪憂……私設“景點”的這些問題讓不少游客深受其害。

旅游法明確規定,景區開放應當具備必要的旅游配套服務和輔助設施、必要的安全設施及制度,以及必要的環境保護設施和生態保護措施。顯然,私設“景點”不具備這些條件,不符合旅游法相關規定。

南開大學現代旅游業發展省部共建協同創新中心主任石培華指出,私設“景點”是對旅游資源的無序開發,由于缺乏科學規劃與引導,容易造成對區域環境和資源的破壞;由于缺乏法律的監督和政府的監管,在土地、環境、建設等方面容易發生違規行為,游客權益與旅游安全無保障?!按送?,私設景點會擾亂旅游市場秩序,如同沒有營業執照的黑車一樣,損害正規景區的合法權益?!?/p>

“開展整治私設景點工作具有重要意義,具有堵漏洞、治盲點、防沖擊、保安全等多重作用,通過整治,能夠有限降低未受監管的旅游經營行為的外部性,維護基本的行業秩序,保障旅游者安全和合法權益?!敝袊缈圃郝糜窝芯恐行拿貢L金準說。

2.私設“景點”現象為何屢禁不止

“野生景點全攻略”“寶藏拍照地”“夏日免費踩水好去處”……在一些社交平臺、短視頻平臺,這樣的推薦語極具吸引力?;ヂ摼W的影響力助長了私設“景點”行為,不僅涉及虛假宣傳,更會有人趁熱度在景點附近設卡收費,讓游客大呼“上當”。

記者搜索某社交平臺發現,推薦野生景點、野游路線的筆記仍有不少。如某博主在推薦京郊鰲魚溝徒步探秘線路時,直言其不是景區、無人管理,有評論則表示“有人攔住收費”“都是濾鏡效果”“再也不去了”。

私設“景點”問題由來已久,除了網絡的推波助瀾,還有更深層的原因。專家指出,主要原因包括三方面,一是利益驅使,二是監管缺失,三是供給不足。

“對于想要掙快錢的投機者來說,私設‘景點’門檻不高,投資少、見效快,牟利空間大,監管的缺失使得違法成本較低。私設‘景點’行為的監管涉及多個部門,在具體的監管過程中極易產生監管盲區與漏洞?!笔嗳A說。

金準認為,多部門管理交叉,既存在多頭管理的部分,也存在管理上的盲區,由此給了相關業態野蠻生長的空間;新業態迅速發展,也積累了很多問題,這些問題觸及了傳統景區景點管理上的空白點。

從供需角度看,現有景點數量不足,也未滿足游客旅游消費升級需求,這為私設“景點”的野蠻生長創造了機會。如露營、探險、徒步等戶外旅行方式已擁有大量愛好者,而一些傳統景區并不具備這些功能,無法滿足游客需求。

“具有景點性質、但未被納為景區景點管理的經營行為,目前來看性質難以界定,特別是在露營、遠足、休閑運動形成風潮后,傳統景區、類景區、待開發資源之間的邊界變得日益模糊,景區景點的管理邊界、認證等存在一系列界定問題?!苯饻收f。

3.多方合力共建監管長效機制

對于非法私設“景點”行為,各地曾有過不少整治行動,但仍很容易在行動后“死灰復燃”。專家指出,根治這一亂象需要多方力量,通過多部門聯合執法,提升監管和治理效率,整合監管力量,加強監管執法,提高違法成本。

此次《方案》明確了工作重點,要求各地對轄區內私設“景點”問題進行全面排查;根據排查摸底結果,立即依法依規開展整改。同時,嚴格執法懲處,各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執法機構要聯合自然資源、生態環境、市場監管等相關部門,落實執法責任。

實際上,私設“景點”問題背后還折射出政府部門、景區公司、當地村民等多方利益之爭,一些火起來的“景點”收益歸屬問題模糊不清。對此,《方案》提出,要建立長效機制,各地要以專項整治為契機,深入研究私設“景點”問題成因,厘清政府、市場、當地群眾等各方關系,逐步實現共建共治共享。

“要明晰界定景點的管理邊界,清晰私設‘景點’的治理范疇,明確相應的主管部門和跨部門協作機制,設置相應審批、管理、監督、復核程序,形成明確的‘紅綠燈’制度,優化各項流程,由此建立長效機制?!苯饻手赋?,對于傳統景區之外的旅游行為以及可能的隱患,應針對各類在冊不在冊的景點進行安全大排查,整治一批不合規的單位、關停一批嚴重違規的景點;出臺白名單制度,用認證、審核、推薦的方式引導游客前往安全合規的景點游玩。

根治私設“景點”亂象并非一朝之功。石培華指出,要完善景區申報與管理長效機制,變堵為疏,通過政策和制度引導與支持,建立高效的景點申報機制,完善私設景點的治理與監管機制,構建政府、市場、社會間的監管和治理合作機制,建立健全關于私設景點的投訴舉報制度。

同時,政府部門、戶外運動等行業協會都應加強安全引導和宣傳,讓游客強化安全意識,避免盲目跟風;督促網絡平臺加強內容審核,不隨意推薦私設“景點”和野生旅游活動,做好安全提醒。

4.對待新業態不應“一刀切”

從另一個角度看,私設“景點”現象反映了一定的市場需求狀況,也反映了旅游市場供給的“短板”。

有人說,“有些地方原本不是景點,去的游客多了也便成了景點”“人們不僅怕撞衫,也怕撞景”。關于旅游,當下很多年輕人已對千篇一律的旅行目的地興趣寥寥,而“先鋒者”“探路”“小眾”成為備受青睞的關鍵詞,戶外探險、徒步、自駕等出行方式深受喜愛。這樣的實際需求助長了野生“景點”、私設“景點”野蠻生長。

北京聯合大學旅游學院教授李柏文告訴記者,實際上,這些非正規“景點”包括有人經營和無人經營兩種情況,對于沒有運營主體的,只有游客自身能夠作為責任主體,而對于游客的直接監管則十分困難。

“歸根結底,這是由于全域旅游理念的普及,使得游客的旅游行為發生了變化,很多旅游行為已經發生在傳統景區之外,但是行業管理沒有跟上變化。景區外的旅游管理,成為當前面臨的重要課題和挑戰?!崩畎匚慕ㄗh,對于沒有經營主體的野生景點,要將直接管理轉為間接管理,將標準化管理轉為認證管理,即有關部門對其具備的條件和服務進行認證。如面對探險、徒步等戶外旅游需求,政府可以發布推薦名單,對熱門線路指定安全的時間段、區間段,同時加強全程監控,做好氣象監控和提示等。

不少專家都認為,對于新生業態不應簡單“一刀切”,運營者中有只想短期牟利的,也有想長期經營但未來得及辦理一系列手續的,兩種情況需區別對待。對于設施和服務相對完善、符合生態環境評估和安全要求的“景點”,可以責令其整改,補充辦理相關手續,通過法定程序轉型為正規景區。

“對我國當前私設‘景點’進行大摸排,系統梳理當前私設‘景點’的現狀、特征與類型,對癥下藥,分類施策。按照相關法律規定,具備旅游開發條件的景點,要給予政策和資金支持,推動其合法化;不能滿足基本安全需要的、破壞生態的,依法嚴厲取締,依法追責相關責任人?!笔嗳A說。

專家表示,要加快景區轉型升級,以滿足人們日益個性化多元化的旅游需求;要建立全域旅游的思路,摒棄同質化競爭模式,擺脫對門票經濟的依賴,開發更深度的旅游特色服務。

私設“景點”整治的對象為未經相關部門許可,在一定的場所或區域,違規為游客提供游覽服務、違規開展旅游經營活動的行為,主要包括:

無照經營,擾亂旅游市場秩序的;未經許可,擅自收取門票費用的;私自建設旅游設施,破壞生態環境的;無證經營高風險旅游項目,存在旅游安全隱患的;虛假宣傳、欺客宰客,損害游客合法權益的;私自改變土地用途,開展旅游經營的;其他違規提供旅游服務的。

《私設“景點”問題專項整治工作方案》要求,各地要以專項整治為契機,深入研究私設“景點”問題成因,理清政府、市場、當地群眾等各方關系,逐步實現共建共治共享。魯元珍

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